隨著取暖季的到來，電力供需緊張形勢開始從局部向全國蔓延，全國17個省份面臨拉閘限電的局面。圖為11月10日，山東聊城一家煤加工廠工人為客戶裝運蜂窩煤，當地蜂窩煤的價格是0.67元/個，煤價持續攀升加劇了電力供應緊張局面。

　　隨著冬季采暖期的臨近，用煤量不斷遞增，10月26日公布的一期環渤海動力煤價格指數刷新了該指數發布以來的zui高價，國內煤炭價格持續創下歷史新高，當期5500大卡動力煤綜合平均價格為853元人民幣/噸，較前一周上漲6元人民幣/噸，漲幅0.71%。

　　而素有中國煤炭市場“晴雨表”之稱的秦皇島煤價繼續上行，其中5500、5800大卡動力煤價格較上期均上漲5元人民幣/噸，為850～860元人民幣/噸、900～910元人民幣/噸。

　　隨著國內動力煤價格持續攀升，發電企業“游走”于虧損邊緣，這也意味著從今年春天開始的電力供需緊張局面將貫穿2011年全年。

　　發電企業面臨考驗

　　zui近一個月來，秦皇島港的煤價大幅上漲。

　　“10月22日，發熱量5500大卡的大同優混平倉價為每噸760～780元，而在9月25日，同樣發熱量的大同優混平倉價為710～720元，在短短不到一個月的時間，價格大約上漲了7%。”中銀執行董事兼香港研究部副主管劉志成說，這種勢頭目前看上去依然強勁，在即將到來的冬季用煤高峰，國內動力煤現貨價格將保持堅挺。“今年以來煤價較預期高，我們將今、明兩年的國內動力煤基準價格預測分別上調9%和14%。”

　　據報道，五大發電公司的虧損面積也在逐漸加劇，并且大多已經突破了50%的虧損面。此前，大唐集團召開的區域專題座談會上，其主要負責人表示，盡管5月至7月大唐集團實現當月盈利，8月份實現整體扭虧為盈，9月份雖然電力市場處于低谷，仍保持了略有盈余。但自10月份之后，無論是原產地山西、內蒙古，還是中轉地秦皇島的煤價都不同程度地上漲，從10月份煤價上漲幅度來看，大唐集團再度虧損幾成定局。

　　一家發電集團的高管告訴記者，目前，該集團所屬電廠的虧損面是58%，另外幾家發電集團的虧損面也應相差無幾。而按照煤價目前的價格及漲幅，到今年底，整個發電行業再陷全行業虧損應在情理之中。

　　中電聯相關人士也表示，如果秦皇島煤炭價格繼續攀升，電廠發電積極性嚴重受挫，煤電緊張的局面可能會愈加頻繁嚴重，電荒將加劇。

　　煤電矛盾是表象

　　面對價格不斷飆升的煤炭，為緩解經營困境，發電企業試探性地提出再調電價的可能性，但這顯然不是解決煤電矛盾的根本之策。

　　從表象來看，今年的局部“電荒”來得早，一方面是一些地區產能急速提升的結果，鋼材、建材、有色金屬等高耗能產業的大量上馬是直接誘因；另一方面是因為今年南方大旱，水資源短缺讓水電無法發揮效能。

　　但業內分析認為，我國當前的電力總裝機容量足以滿足正常情況下的電力需求，眼下我國的電力緊張已經不再是裝機容量不足的問題，今年部分地區“電荒”從季節性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國大部分地區，其真正的罪魁禍首在于電廠“煤荒”。

　　但電廠“煤荒”不等于市場“煤荒”。業內認為，“市場煤”與“計劃電”的體制性矛盾仍是此輪“電荒”的根源所在。

　　其表現在于煤電價格機制的矛盾上。在煤電產業鏈上，電價的市場化機制并未zui終形成，導致煤價越市場化，煤電矛盾就越大。而受制于物價壓力，“煤電聯動”機制這一權宜之舉又常常在物價壓力下難以及時實施。煤電矛盾的根源——“市場煤、計劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就難以化解。

　　事實上主管部門和發電企業也做了不少嘗試和努力。例如允許發電企業向上游延伸，獲取煤炭資源，以提高煤炭的自給率；鼓勵煤炭企業和發電企業簽訂長期合作合同；加快對新建火電廠的批復等。

　　但這些努力在實際執行中卻又打了折扣。一些發電企業拿到煤后便做起了“煤老板”，賣煤能輕松掙錢又何必靠發電掙錢呢？而由于重點合同煤價和市場價格的差距較大，近兩年，不少發電企業的燃料公司通過倒賣重點合同煤賺取差價來獲利的行為，已經被媒體曝光多次。

　　煤電之間的痼疾如何破解，或許還要依靠深層次的改革加以突破。

　　只有深化改革才能走出困境

　　為了緩解發電企業經營困難，鼓勵企業多發電來緩解“電荒”，有人提出，啟動煤電聯動機制。但也有專家提出，短期內國家加大對電廠的補貼力度應更為可行。

　　中商流通生產力促進中心資深分析師李廷認為，補償的方式有三種：一是煤炭降價，等于煤炭企業拿出一部分利潤來補償給火電企業；二是上調電價，即通常所說的煤電聯動，等于從下游用電企業和消費者手中拿出一塊收益來補償火電企業；三是第三方給予火電企業一部分補貼，第三方當然就是政府，政府拿出一部分財政收入補貼給火電企業。

　　“經過資源整合之后，煤炭行業的市場控制力已經越來越強，價格話語權越來越大，煤價易漲難跌的特征日益明顯，換句話說就是煤炭市場化越來越強。想采用*種方式來補償火電行業顯然不太可能。”李廷說。

　　而對于啟動“煤電聯動”的措施，對于當前CPI較高的情況下幾乎沒有可能，還可能會使煤價、電價陷入螺旋式上漲的怪圈。

　　“在市場經濟條件下，政府zui主要的角色之一就是當好裁判員。當前，煤、電兩大行業利益分配出現了失衡，政府當然有必要進行裁決，并對利益受損的一方進行適當補償。”李廷認為。

　　事實上，除了煤炭行業之外，政府也是煤價上漲的受益者。國家統計局公布的數據顯示，今年上半年，政府從發電行業取得的稅金總額只有427.7億元，同比僅增長12.64%；而從煤炭開采及洗選業取得的稅金總額為1327億元，較上年同期增長31.48%，是發電行業的3.1倍。“煤價漲而電價不漲，使原本屬于電力行業的一部分利益轉移到了煤炭行業，之后，這部分利益中的一部分又通過稅收的方式轉移給了政府。”李廷說。

　　“政府補貼的zui大好處之一就是能夠阻止物價上漲不斷向下傳導。”業內專家認為，真正解決用電荒難題，就需要對包括電力體制在內的行業體質進行深層次的改革，只有深化改革才能走出困境。